补壹刀：印美“结盟”！新德里终于把灵魂卖给了华盛顿？

　　[文/补刀客]

　　美印两国宣布签署《地理空间合作基本交流和合作协议》（BECA）。

　　这意味着，美印已经成为实质上的军事“盟友”。过去美印之间更多是武器买卖这样的军事合作，但现在军事情报共享和后勤之间的提供保障，都让美印军事关系发生了质变。

　　有网友称，BECA对印度来说，如同一份卖魂契，出卖了自己长期坚守的独立自主外交的灵魂，成为美国众多的小兄弟之一。印度虽然能获得一些美方共享的情报，以及其他一些小恩小惠式的具体好处，但印度付出的是自己在华盛顿面前的平等位置，说得重一点，是国家尊严。从此，印度在美国面前，很难挺起腰板了。

　　这对一个骄傲的民族来说，无疑是一个沉重的代价。

　　换句话说，印度已经将自己的防务和安全牢牢地捆绑在美国的“战车”上了。

　　10月27日，第三次印美外交部长+国防部长的“2+2”对话在新德里举行。该机制被视为特朗普政府时期印美关系发展的标志性事件，而此次对话更是新冠疫情暴发以来，印度外交战略调整的一场“豪赌”。

　　在此次对话中最受关注的，就是，刚刚签署的《地理空间合作基本交流和合作协议》。它的签署标志着，印度完成了正式加入美国防务“盟友”的历程。

　　资料图来源：美国《国防》杂志

　　一般而言，美国密切与盟友或伙伴国的防务合作需签署三大基础防务合作协议，即《后勤交流备忘录协定》（LEMOA）、《通信兼容和安全协议》（COMCASA）和《基础交换与合作协议》（BECA）。

　　美印此前已经签署了LEOMA和COMCASA。其中，LEMOA旨在便利美印两军相互提供燃料、零部件等后勤支持。COMCASA则便利美印两军通过加密通信渠道进行数据共享，提升两军主战装备之间的相互通联性，并为美向印出售高端军事装备扫清法律制度障碍。

　　除了签署协议搭建防务合作框架外，美国近年来还加大对印军售力度。2008-2019年，美售印武器总额高达180亿美元，包括P-8I远程反潜机、C-17运输机、C-130J运输机、“阿帕奇”武装直升机、“海上卫士”远程无人机等，已成印第二大武器进口来源国。

　　此外，美国还是与印度举行联合军事演习次数最多的国家。美印各军种之间均建立了固定军演机制。2019年11月，印美还举行了首次“老虎凯旋”三军联合军事演习。此前，印度只与俄罗斯举行过类似三军联合军演。

　　2017年“马拉巴尔”美印日联合演习（资料图/NBC News）

　　美国还鼓励印度与日本、澳大利亚密切安全合作，构建美日印澳四边防务合作网络。6月，印澳签署《后勤相互保障协议》，相互开放军事基地，进行加油和维修。9月，印日签署类似的《相互提供物资与劳务协定》（ACSA），授权两军相互提供食品、燃油和配件等。

　　很显然，印度2020年先后与澳大利亚、日本签署后勤相互支持协议，无疑为美日印澳四国军队之间的后勤支持和补给扫平道路，不仅便利四国军队更方便展开联合军事行动，更为四国印太防务合作网络化提供了制度和物质基础，强化了美日印澳的印太四国机制实质内涵。

　　美印走近表明，印度当前的外交政策已经超越“不结盟”。

　　长期以来，“不结盟”是印度战略和外交传统的最醒目标签，这导致产生和固化了一种印象：印度永远不会结盟，始终将保持独立自主。然而，“不结盟”虽然与印度大国雄心、传统战略文化等有关，但更大程度上是上世纪冷战期间，印度刻意在美苏两大战略集团之间保持距离，以左右逢源、实现自身利益最大化的选择。即使印度争当“不结盟”运动领袖时期，自身利益也是其主要考量。

　　时过境迁，21世纪的世界已经不复两大阵营对立抗争的局面，而是美国霸权地位有所动摇、多极化趋势持续发展的景象，这要求我们以当下的局势去重新看待印度的“不结盟”。

　　印度的外交政策已经演变成在不同议题上与不同国家合作或斗争的“多面结盟”政策。

　　新德里的这场战略豪赌不会是没有代价的。

　　新冠疫情以来，印度的战略思路出现重大调整，要同美国及其盟友打造海上战略“准同盟”，大幅同中国“脱钩”，并且或明或暗地给美国“示范”，配合美国在战略上挤压和遏制中国。

　　值得注意的是这次对话所选择的时间点。特朗普政府能否实现连任，答案将在一周后揭晓。可是，莫迪政府却丝毫不愿意“耽误”数天时间，等待美国大选尘埃落定之后再举行年度“2+2”对话。这是否说明印度方面早就已经认定了特朗普将可能连任呢？

　　至少从印度媒体和官员的表态中，丝毫看不出他们有这样的判断。2016年的美国大选，印度当时就押错了“宝”，认为希拉里可能当选。以至于当特朗普胜选后，作为前驻美大使的外秘苏杰生不得不立刻去华盛顿转了一圈，利用自己的人脉来打探特朗普政府的外交风向。

　　冷战之后的印美关系确实是不断提升的，但是下一届美国政府到底会奉行什么样的对印政策，莫迪政府似乎并没有信心。

　　要知道，莫迪在国内奉行的一系列非自由主义政策，包括言论管控、宗教不宽容的系列举措，甚至连一向大力支持印美战略合作的美籍印裔人士阿什利·泰利斯（Ashley Tellis）近期都站出来公开批评。在不甚关心人权议题的特朗普政府期间，印度推动美国将战略竞争的矛头指向中国，从而避免了自己成为国际社会的众矢之的。

　　“锁定”印美战略关系，并成为美国的“准盟友”，避免莫迪政府在国内议题上受到整个国际社会的批评。另一方面，实现了印度要借美国之手“抵制”中国在南亚的影响力拓展。为此，印度甚至宁愿部分放弃其作为“南亚霸主”地位的诉求。

　　今年9月，美国与马尔代夫签署《防务和安全关系框架》后，印度一反常态表示欢迎。10月初，美国副国务卿史蒂芬·比根访问印度时，印度甚至推动比根同不丹和孟加拉国的接触和访问。

　　史蒂芬·比根访印（资料图/印媒）

　　同样，蓬佩奥在“2+2”对话后，将继续访问马尔代夫、斯里兰卡、印度尼西亚，声称要同这些国家讨论“关于自由国家如何共同抵抗中国共产党构成的威胁”的问题，印度同样予以默许支持。中国仿佛真的成了印度在南亚和印度洋的“心腹之患”，而美国却成为印度可以借重的力量。

　　但是，随着印度深度融入美国的盟友体系，作为印度最信任的战略伙伴俄罗斯同样面临着两难的选择，毕竟美国的“印太战略”同时是指向俄罗斯的。而且，美国与伊朗关系的紧张，同样导致了伊朗与印度战略伙伴的弱化。印度在战略上站队美国的同时，必然要承受削弱印俄、印伊关系的代价。

　　信奉上了“鹬蚌相争，渔人得利”哲学的新德里，显然选择了一条“高风险”的战略路径，表现出了高度的机会主义和实用主义的倾向。这种看似大胆和聪明的战略，是否能真的如其所愿？也许历史会再次证明一个道理，聪明总被聪明误。（特别感谢林民旺老师和王世达老师）