来源：中国证券报-中证网、新浪网

　　原标题：完善制度供给 促进市场长期健康发展

　　□本报记者 徐昭 张利静  

　　北京市2020年基础设施REITs产业发展大会10月16日召开。中国证监会副主席李超在会上表示，需要远近结合，依托现行法律法规推出REITs试点，总结试点经验，推动完善制度供给和相关制度安排，促进REITs市场长期健康发展。北京市委常委、副市长殷勇表示，下一步，北京将立足自身的特点和优势，长远整体谋划，从产业要素、产业生态、政策保障等方面抓好落实，加快构建REITs产业生态体系，重点打造以REITs为特色的资产管理机构聚集区。

　　稳步推进试点进程

　　李超指出，REITs有利于深化金融供给侧改革，增强资本市场服务实体经济能力。一方面，REITs有利于盘活基础设施存量资产，提供增量资金来源，增强政府和企业的再投资能力，畅通经济内循环。另一方面，REITs作为权益性金融产品，有利于提升股权融资比重，降低杠杆率、改善资产负债结构，增强风险抵御能力。同时，REITs回收资金用于补短板领域，有利于促进基础设施高质量发展。另外，REITs具有流动性比较高、收益相对稳定、安全性比较强等特点，可填补当前大类金融产品的空白，拓宽社会资本的投资渠道，满足不同风险偏好的投资需求。

　　李超强调，需要远近结合，依托现行法律法规推出REITs试点，总结试点经验，推动完善制度供给和相关制度安排，促进REITs市场长期健康发展。在现行法律法规框架下，结合我国经济、社会发展需要，从基础设施领域入手，以“公募资金+资产支持证券”模式推出公募REITs试点是现实可行的一种选择。与成熟市场相比，目前的基础设施REITs交易结构和层级略多，交易规则有待进一步检验。试点方案依托现行法律框架，充分借鉴境外成熟市场实践，力求坚持REITs的实质。完善制度供给及相关政策安排是推动REITs市场长期健康发展的基础，同时税收政策也是REITs产生和发展的重要驱动因素。希望在现有的法律法规框架下，先进行公募REITs试点相关的工作推动、落地。下一步，在法律框架和税收政策这些大的方面，进一步明确清晰。

　　李超指出，需要完善工作机制，发挥各方合力，确保公募REITs行稳至远。需要将国际实践和中国国情相结合，探索一条适合中国国情的REITs发展道路。在试点过程中，希望相关各部门、各参与机构、企业发挥合力，稳步推进试点进程，营造良好市场生态，确保业务行稳至远。

　　李超表示，北京市高度重视基础设施REITs试点工作，出台了支持基础设施REITs产业发展政策，此举为公募REITs试点取得进一步的成果坚定了信心。同时，希望通过公募REITs试点为北京市的经济社会发展贡献新的力量。

　　加快构建生态体系

　　殷勇表示，基础设施REITs是今年资本市场具有里程碑意义的改革创新举措，是党中央、国务院关于防风险、去杠杆、稳投资、补短板决策部署的有效工具。REITs涉及财政、国资、金融三大重点领域，具有牵一发而动全身的关键作用，为财政开源、国企改革、金融发展破题开局，对当前国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大意义。

　　北京发展基础设施REITs，具有自身的特点和优势。一是首善之区的政策优势，二是总部聚集的资产优势，三是资金汇集的投资优势，四是中介服务机构集中的专业优势。

　　殷勇表示，下一步，北京将立足自身的特点和优势，长远整体谋划，从产业要素、产业生态、政策保障等方面抓好落实，加快构建REITs产业生态体系，重点打造以REITs为特色的资产管理机构聚集区。

　　一是精准抓牢核心要素，培育产业发展“新引擎”。深入挖掘储备优质资产，树立北京板块品牌标杆，建立项目储备库。鼓励通过出资入股、收购股权、相互换股等方式，整合优质资源，集中力量打造一批辐射全国的规模化、专业化基础设施REITs运营管理龙头企业。大力吸引内外资优质公募REITs基金管理人入驻北京，支持市属企业申请相关金融资质，创新举措培育优质资管团队。

　　二是精心培育产业生态，打造产业发展“助推器”。充分利用本市中介服务机构高度集中的专业优势，鼓励优质中介机构积极拓展REITs业务，通过兼并重组、联营合作等方式做大做强。通过战略配售主动引入社会保障、养老保险、年金等长期资金，促进基础设施REITs产品与资金风险收益要求有效匹配，发挥REITs二级市场流动性优势，为投资者进入和退出投资提供有效途径。在全国率先打造REITs产业联盟，搭建政府与市场的桥梁和纽带，完善行业自律规则、执业标准和业务规范，通过开展行业交流、举办高峰论坛和投资人教育活动等多种方式推动产业创新发展。

　　三是精细完善政策保障，强化产业发展“催化剂”。创新市场准入、规划土地、税收监管等支持政策，打造产业集聚区，拓展优质市场主体发展空间。通过“产、学、研”合作培养一批专业人才，健全高端人才引进机制，高标准培育引进专业人才。对成功发行基础设施REITs产品的企业给予一次性补贴，并在现有税收政策框架内给予企业所得税减免优惠，将发行规模作为降杠杆措施纳入国有企业经营业绩考核指标，全方位鼓励企业参与REITs试点。完善PPP项目配套制度，积极探索通过“PPP+REITs”方式盘活存量资产。

责任编辑：田原