原标题:独家丨超1/4煤炭矿区突破生态红线
“9月20-24日,中央第六生态环境保护督察组下沉山西霍东矿区开展现场督察。督察发现,国家能源局审核把关不严,山西霍东矿区总体规划中缺乏对泉域保护的要求,矿区部分煤矿违规超采甚至无证开采岩溶地下水。”生态环境部近日通报的一则警示案例,点名批评国家能源局及多家煤矿,引发行业关注。
通报显示,霍东矿区属于《全国主体功能区规划》确定的限制开发区域,水环境敏感。但该矿区涉及的26家煤矿中,有22家均存在开采岩溶水行为。其中,6家煤矿在无取水许可的情况下,2018年以来非法开采岩溶水超60万立方米;16家煤矿虽有取水许可,但其中11家存在超采行为,占比近七成。究其原因,督察组将根源指向矿区总体规划。
规划作为基本依据,非但未能发挥指导作用,反而因不科学、不合理,埋下严重隐患——记者了解到,在国内煤矿开发领域,上述情况并非个案,且煤炭矿区规划现存的问题远不止于此。
文丨本报记者 朱妍 于孟林
“直接而罕见地将板子打在国家能源局身上,足见规划问题的严重性”
霍东矿区总规划面积约4110平方公里、煤炭资源总量366亿吨,既是全国14个大型煤炭基地——晋中基地的重要组成,也是《全国矿产资源规划(2016-2020年)》划定的国家规划矿区之一,被列入重点监管区域。
除身份重要外,霍东矿区还是生态环境敏感区域。据悉,霍泉是山西19个岩溶大泉之一,肩负当地农业灌溉、饮用水源等重任,埋深大于500米的地下岩溶水是其主要补给水源。早在1998年,《山西省泉域水资源保护条例》就已明确,泉域重点保护区内禁止打井,重点保护区以外范围应控制岩溶地下水开采,对取水实行总量控制。
记者了解到,霍东矿区与霍泉泉域的重叠区域内共有26家煤矿,除3家未生产、1家未开采岩溶水外,其余22家均存在开采行为。督察发现,6家煤矿在未取得取水许可的情况下,2018年以来非法开采岩溶水超60万立方米。
其中,仅冀中能源邢矿集团下属的老母坡煤业一家,非法开采量就达25万立方米。16家已有取水许可的煤矿中,11家存在超采行为,2018年以来超采量近100万立方米。其中,长治沁新煤矿仅2018年就超采12.5万立方米,是许可取水量的2.7倍。由于煤矿地下水过度开采,在一定程度上加剧了水质及水位的下降趋势,对霍泉出水量造成不利影响。
对此,督察组将原因归结于矿区总体规划不到位,并重点指出国家能源局把关不严。“霍东矿区与霍泉泉域重叠区域达360平方公里。2015年,地方上报的矿区总体规划未提及霍泉泉域保护。当年,国家能源局在批复时没有提出异议。2016年12月,矿区总体规划环境影响报告书的审查意见指出这一问题后,国家能源局未跟进指导,有关地方未及时督促落实《山西省泉域水资源保护条例》相关要求。”
“此前,中央环保督察更多的是涉及地方及企业,此次则是直接而罕见地将板子打在国家能源局身上,足见规划问题的严重性。”中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮表示,矿区总体规划是规范煤炭开发秩序的指导性文件,对于保护和合理开采利用资源具有重要意义。“规划不到位,相当于第一步就出现问题,由此产生的连锁反应影响最大。”
“全国至少1/4的现存矿区压着生态红线,没有主动避让或者打擦边球”
根据《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》(下称《规定》),“经批准的矿区总体规划,是煤炭工业发展规划、煤矿建设项目开展前期准备工作和办理核准的基本依据”,其重要性不言而喻。但据多位人士证实,除了此次通报反映的“把关不严”问题,矿区规划还存在一系列环境管理隐患。
徐亮称,煤炭开发易对土壤及植被、地表及地下水、大气环境等造成影响,进而带来矿区生态平衡及稳定性问题。在规划阶段明确生态环境修复与治理,直接关系到矿区的发展布局及开发强度,旨在杜绝煤炭开采破坏环境的现象。“虽然目前环保‘帽子’扣得很大,但各地在规划编制,尤其是在环境管理中,却存在宽严、尺度不一等情况,建设项目环评‘未批先建’不在少数。”
另有熟悉情况的人士表示,按照要求,需对煤炭矿区总体规划开展环评工作,并在规划审批前,向国家能源局提交环评报告书。然而,规划审批部门长期未将环评作为审批决策的依据之一。“例如,有的项目直到动工建设时才补做规划环评,有的项目没有依法开展规划环评就批准实施,这都使得环境管理十分被动。”
“我们在给矿区规划做环评时,最大感受就是责任主体的‘三线一单’(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)意识淡薄,从规划一开始就未将生态环保优先真正落到实处。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登坦言,“目前,全国至少1/4的现存矿区压着生态红线,没有主动避让或者打擦边球。有的煤矿为了满足开发条件,甚至在规划阶段反过来倒逼地方政府调整红线。”
“无论是主管部门还是矿区责任主体,都没有将总体规划作为建设开发的依据”
“我们常说规划先行,但现有《规定》发布已近10年,无论是主管部门还是矿区责任主体,都没有将总体规划作为建设开发的依据。实际上,矿区规划更多作为框架性、方向性指引,既没有相应的配套政策,也不具备强制执行力。”徐亮进一步称,尽快完善规划编制、审批、实施等工作,尤其是补齐环境管理短板,必要且迫切。
徐亮称,以矿区为单位,一般应由1-2个责任主体进行开发。但目前,大部分矿区未能明确开发主体,导致规划方案缺乏落实主体、难以有效实施。“建议在政策层面,首先明确矿区总体规划的强制性。一旦确定,必须按照要求逐级上报、备案并明确开发主体的环保责任,开采生产严格遵循规划,主管部门严格细化监督。”
同时,矿区规划也需要“分类”。徐亮表示,由于矿区总体规划项目繁多、内容丰富,不宜全部交由某一个部门进行管理。“例如,在国家能源局牵头下,可按照专业划分到不同部门实施监管,让专业的人做专业的事,各司其职、提升效率,避免粗放管理。”
中国矿业大学教授常江也称,不同煤炭矿区的资源禀赋、自然条件等各有不同,对生态环境的要求及开采影响也存在巨大差异。对此,建议推进分区管理,加强矿区规划环境管理的差别化指导。“规划不仅仅是某一个矿区的事情,也不可能按照一套模式执行。根据产业准入、环境承载能力、生态修复要求等现实条件,责任主体、行业主管部门及地方政府应打破条块、利益分割,共同推进矿区规划及其环境保护的精细化管理。”
上述业内人士还提出,鉴于煤、电、焦、化一体化是今后相当长一段时间内矿区的发展方向,建议考虑编制包括煤炭开发及下游煤电、煤化工等产业发展在内的综合性规划,加强规划衔接,预防长期性、累积性不良环境影响。
责任编辑:张迪 SN230
- 1 第二波医用耗材集采风暴要来?这些上市公司...
- 2 摩根大通因财富管理部门不当行为被罚2.5...
- 3 特斯拉申请召回超9000辆Model X...
- 4 伦敦平均房价达历史高位
- 5 大连圣亚1.79亿诉讼 牵出原商业管理部...
- 6 港交所调查:香港投资者成交额占市场30....
- 7 研报不是想发就能发 行业首张未审核发研报...
- 8 全球车企最新市值排行:特斯拉疯涨突破52...
- 9 国药新冠疫苗申请上市 国药一致能否获益
- 10 外媒:白宫拟取消对欧洲国家的入境禁令
- 11 第二波医用耗材集采风暴要来?这些上市公司...
- 12 全球车企最新市值排行:特斯拉疯涨突破52...
- 13 国家药监局:严格落实属地监管职责 切实保...
- 14 特斯拉申请召回9136辆Model X及...
- 15 封禁未成年人打赏功能 封杀直播行业不义之...
- 16 白春礼:要在集成电路等前沿重点领域系统谋...
- 17 马斯克超越盖茨晋升全球第二首富
- 18 直播业出新规 短期内利好电商利空秀场
- 19 中国驻印度使馆批印政府借“国家安全”再禁...
- 20 伦敦平均房价达历史高位
- 21 大湾区内地9市可使用在港澳上市的药品医疗...
- 22 安卓阵营齐聚软件生态之争:5G入口的关键...
- 23 不让老年人“被互联网抛弃”,更显社会人文...
- 24 外交部回应澳大利亚煤炭船只尚未清关:依法...
- 25 2020年中国挖掘机产销量全球占比或突破...
- 26 发改委调查各地新能源车投资,摸底恒大和宝...
- 27 无理打压!美国联邦通信委员会驳回中兴通讯...
- 28 特斯拉市值首次突破5000亿美元 股价今...
- 29 生态环境部等四部门:全面禁止进口固体废物
- 30 法治日报:禁止未成年人直播打赏是务实选择
- 31 生态环境部:正推进“十四五”重点流域和海...
- 32 洗衣机不用时要不要拔电源:国家电网如是说
- 33 打赏实名制有助打击直播刷量“机器人”
- 34 国家互联网应急中心:上周境内感染网络病毒...
- 35 完成数亿元pre A轮融资,小冰联手微软...
- 36 多国专家学者认为中国脱贫经验为其他国家减...
- 37 特斯拉股价大涨6.43%创新高 市值首次...
- 38 中超球员平均工资是韩国联赛的十倍 日本联...
- 39 老年人正被互联网抛弃?新京报:国家“不答...
- 40 一夜之间,济南山师东路秀水街商城变废墟
- 41 剧组擅自利用文物置景,被责令整改!
- 42 王千源:为了《除暴》浴池戏 与吴彦祖相遇...
- 43 广西柳州一中学简易气排球场起火 无人员伤...
- 44 国家一级保护动物东方白鹳现身吉林天桥岭林...
- 45 熊出没!新疆阿尔金山两头棕熊“偷盗”管护...
- 46 美国发现巨型神秘金属块 如科幻电影&qu...
- 47 外媒:非同寻常!但这对中国来说 只是个开...
- 48 拜登宣布最新内阁成员任命
- 49 村民家自来水可点燃?村干部:已有专家到现...
- 50 查扣海砂约2万吨!福建海警查获运输非法盗...
- 51 外媒:白宫拟取消对欧洲国家的入境禁令
- 52 立陶宛新增1169例新冠肺炎确诊病例 累...
- 53 南京一广场地面下沉致多家店铺墙体开裂,有...
- 54 美媒:白宫批准向拜登团队提供总统每日简报
- 55 下任美国务卿布林肯:拜登老相识 热衷摇滚...
- 56 京哈高速一大挂车撞断隔离桩翻车,现场一片...
- 57 福奇:已和拜登团队成员进行初步对话
- 58 大量炸弹急需拆除 俄媒记者探访纳卡地区排...
- 59 美媒:拜登得票数突破8000万大关,再创...
- 60 郑州警方端掉一伪造国家公文印章窝点 带破...
- 61 1500万年前的枣!网友:好吃吗?
- 62 大量炸弹急需拆除 俄媒记者探访纳卡地区排...
- 63 看到拜登选的这些人 美媒感叹:与特朗普截...
- 64 韩国家庭负债规模达1682万亿韩元 创历...
- 65 日本政府拟设“皇女”制:为国家公务员 领...
- 66 武汉市人社局原巡视员黄忠玉被查,2015...
- 67 新任日本大使本周来华,官邸隔离2周
- 68 北京拟给予饮用水水源保护区专项生态补偿
- 69 国家医保局信息平台主体建设完成
- 70 832个贫困县摘帽 国家层面还需履行程序
- 71 俄罗斯“喀山”号核潜艇完成导弹试射
- 72 生态环境部等四部门:全面禁止进口固体废物
- 73 拜登宣布外交政策和国家安全团队
- 74 国家监委:中方坚决反对利用反腐败干涉别国...
- 75 中国新"大国重器"首...
- 76 河南再添一所大学!
- 77 40个药品将降价!山东省首批药品集中带量...
- 78 这些刚公布的“考古中国”项目,与夏文化研...
- 79 国家邮政局:高质量高标准建设发展雄安新区...
- 80 全国医保电子凭证系统在南京首家试点医院上...
- 81 国家航天局:中国正规划建设国际月球科研站
- 82 刚刚这场新闻发布,透露两个重要数据
- 83 上海封闭小区内有民警巡逻?民警:我也是小...
- 84 台防务部门证实搜获失联F-16信号 发现...
- 85 橙色预警!山西太原启动重污染天气预警
- 86 海航轰6J训练超低空飞行等科目 模拟对海...
- 87 国家监委特约监察员,“空降”地方任厅长
- 88 北京保密条例一审:涉密人员离岗离职实行脱...
- 89 西部战区某旅换装歼16后首亮相 开展对抗...
- 90 中国国药集团已向国家药监局提交了新冠疫苗...
- 91 台媒:失联F16战斗机坠海下1000米 ...
- 92 最新研究发现新冠肺炎可能会对患者造成长期...
- 93 日媒:日本曾打算让战舰进入中国领海
- 94 英陆军拟配皇家机器人军团 未来1/4军力...
- 95 日媒:日本科研人才纷纷“投奔中国”
- 96 他又在菲律宾挑拨离间:中国“躺枪”
- 97 这些“90后”获国家级荣誉
- 98 特朗普政府计划将商飞中航等89家中企列入...
- 99 本月多名确诊病例都是货运从业者,专家这样...
- 100 嫦娥五号探测器顺利完成第一次轨道修正